DISTORSIONS DU MARCHé RéSULTANT DES POLITIQUES DE CHAINES DE VALEUR AGRICOLES : CAS DE L’ETHIOPIE ET DU NIGERIA
Dans les pays en développement où l'agriculture représente une part importante du PIB, comme au Nigeria et en Éthiopie, les chaînes de valeur agroalimentaires sont très importantes et les moyens de subsistance des petits exploitants agricoles dépendent de leur développement et de leurs performances. Les politiques agricoles et commerciales ont des implications bien au-delà de l'exploitation agricole, notamment pour les consommateurs, les producteurs, les commerçants et les transformateurs. Dans ce contexte, il est nécessaire de mesurer l'impact des politiques tout au long de la chaîne de valeur agroalimentaire d'un produit de base afin de minimiser les conséquences involontaires des politiques pour tous les acteurs de la chaîne de valeur.
Nous avons mené deux études axées sur les chaînes de valeur éthiopienne et nigériane, en utilisant les taux nominaux de protection (TNP), une mesure qui démontre la façon dont ces politiques affectent les prix pour les producteurs et les consommateurs. Les résultats sont résumés dans une note de politique. Les prix peuvent différer de ceux en vigueur sur le marché international en raison de politiques telles que des taxes, des subventions, des prix de soutien minimum et des marchés publics.
L'étude sur les chaînes de valeur agricoles nigérianes se concentre sur l'huile de palme (dont le Nigeria est un importateur net) et le cacao (exportateur net).
Pour la chaîne de valeur de l'huile de palme, les PNR en frontière (2001-2012) sont positifs, ce qui montre que les prix de l'huile de palme entrant dans le pays sont plus élevés en raison d'une politique commerciale protectrice. Cela aide les producteurs, mais nuit aux consommateurs qui paient plus cher. En raison des politiques commerciales protectrices et de la politique intérieure, les PNR à la sortie de l'exploitation (2010, 2012) pour l'huile de palme sont positifs, ce qui montre que les producteurs ont été subventionnés.
La chaîne de valeur du cacao au Nigeria est sous-développée. Les PRN à la frontière (2006-2014) pour les fèves de cacao et les produits dérivés du cacao sont négatifs, c'est-à-dire que les prix à la frontière sont inférieurs aux prix de référence internationaux. Cela peut être dû à l'écart de qualité, à la domination du marché d'exportation par un petit nombre d'entreprises nigérianes et à l'influence sur le marché international de trois grands acheteurs. Malgré les politiques de soutien nationales, les PNR négatifs au niveau des exploitations (2010, 2012) pour les fèves de cacao montrent que les effets dissuasifs sur le marché d'exportation des fèves de cacao se répercutent sur le marché national.
L'analyse de ces deux chaînes de valeur a révélé que les PNR aux producteurs varient selon les régions du Nigeria. Les cadres politiques au niveau de la région et de l'état expliquent certaines des variations des prix que les producteurs reçoivent. Les conditions locales qui ont un impact sur la transmission des prix peuvent également contribuer à l'hétérogénéité régionale des PNR à la production.
L'étude montre également l'impact des coûts élevés d'accès au marché le long des chaînes de valeur, qui entravent le développement des chaînes de valeur nationales. Les politiques qui augmentent l'accès aux intrants, améliorent l'accès au marché et les liens entre les chaînes d'approvisionnement peuvent aider à la fois les producteurs et les consommateurs.
L'étude de cas en Éthiopie se concentre sur les petites chaînes de valeur ruminantes. Les moyens de subsistance des populations rurales dépendent presque entièrement de l'agriculture, et les petits ruminants jouent un rôle crucial en tant qu'actifs rapidement convertibles en cashflow. Cependant, les agriculteurs se débattent sur les marchés, de sorte qu'ils ne réalisent pratiquement aucun bénéfice, même avec des coûts de production sous-déclarés. Il est donc nécessaire de fournir une analyse systématique des effets des distorsions de prix induites par les politiques sur le secteur agricole afin de révéler les principales causes et conséquences des difficultés rencontrées par les agriculteurs.
L'étude estime les PNR au niveau national et au niveau des districts pour une période de cinq ans (2010-2015). L'étude révèle que les écarts de prix observés et ajustés au niveau des exploitations agricoles et de la concurrence des chaînes de valeur par rapport à un prix de référence comparable pour les moutons et les chèvres sont négatifs. Cela indique une forte déviation des prix des producteurs et des détaillants par rapport aux prix de référence (basés sur les prix en vigueur sur les marchés internationaux).
Les résultats négatifs constants des PNR montrent que les politiques restrictives du gouvernement ont eu un impact négatif sur les ménages agricoles, réduisant les prix que les agriculteurs auraient reçus sur un marché sans distorsions politiques. Dans l'ensemble, les PNR des producteurs étaient inférieurs aux PNR des points de vente au détail, ce qui implique que les agriculteurs sont plus désavantagés, bien que les détaillants et les producteurs soient tous désincités. S'il existe un écart aussi important entre les prix de détail et les prix à la production, l'étude pose la question suivante : "comment ce gâteau est-il partagé le long de la chaîne de valeur par les négociateurs, les commerçants et les vendeurs ?"
Les données suggèrent que les agriculteurs et les détaillants éthiopiens opèrent avec des désincitations considérables au sein d'un marché, ce qui nécessite une révision sérieuse des institutions et des politiques de base qui augmentent la charge des agriculteurs et des commerçants. Enfin, l'étude recommande de réduire les taxes illicites et explicites et de soutenir davantage les agriculteurs en leur donnant les moyens d'agir, par exemple en améliorant l'accès à l'information, en encourageant les actions collectives et en investissant dans les infrastructures de marché.
Les deux études montrent que le développement des chaînes de valeur peut profiter à la fois aux petits exploitants et aux consommateurs. Pour y parvenir de manière efficace et en évitant les chevauchements et des résultats opposés, une analyse des distorsions politiques le long de la chaîne de valeur est nécessaire. Le type d'analyse fourni dans ces deux études peut aider les décideurs politiques à définir où ils doivent concentrer leurs interventions le long de la chaîne de valeur.
Girma Kassie est économiste principal des marchés agricoles au Centre International de Recherche Agricole dans les Zones Sèches (ICARDA) ; Simla Tokgoz est chercheur à la division Marchés, Commerce et Institutions de l'IFPRI.
Ce travail a été soutenu par le programme de recherche du CGIAR dirigé par IFPRI sur les politiques, les institutions et les marchés (PIM).
