DU RISQUE CLIMATIQUE à LA RéSILIENCE : FINANCER L’ADAPTATION DANS LES PAYS AFRICAINS
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Une caricature de la situation du financement climatique, en particulier en ce qui concerne l'Afrique, est un cercle vicieux classique : Le financement climatique ne circule pas en raison de l'absence de plans d'investissement bancables ; l'absence de plans d'investissement est due à un manque de confiance dans le fait que le financement climatique circulera.
Comme toute caricature, celle-ci passe à côté de nombreux détails, mais saisit un point essentiel : Le financement de la lutte contre le changement climatique, en particulier pour l'adaptation des pays à revenu faible et intermédiaire (PRFI) d'Afrique, n'atteint pas le niveau nécessaire, malgré de multiples déclarations d'intention et une pléthore d'exercices de planification.
L'African Climate Foundation (ACF), l'IFPRI, les gouvernements partenaires des pays africains, la Fondation Bill & Melinda Gates (BMGF) et d'autres partenaires cherchent à s'engouffrer dans cette brèche. L'objectif est d'établir un cercle vertueux dans lequel les plans de développement et de lutte contre le changement climatique sont élaborés, financés, mis en œuvre, évalués et affinés, ce qui conduit à des investissements efficaces et progressivement plus importants, parallèlement à des politiques appropriées, afin d'atteindre les objectifs de développement dans un contexte de changement climatique. Cet effort commence réellement avec le lancement, le 7 novembre, de rapports sur la politique climatique et l'adaptation de quatre pays africains - le Kenya, le Malawi, le Mozambique et la Zambie - intitulés "From Climate Risk to Resilience" (Du risque climatique à la résilience).
À ce jour, un certain nombre d'efforts de planification climatique au niveau national ont été déployés afin d'identifier les investissements publics destinés à soutenir les objectifs politiques liés à l'adaptation au climat et à un développement économique inclusif plus large. Il s'agit notamment des plans nationaux d'adaptation (PAN), des plans d'investissement de la Banque mondiale pour une agriculture intelligente face au climat (CSAIP) et des rapports nationaux sur le climat et le développement (CCDR), ainsi que des plans nationaux d'investissement Agricole (PNIA) qui comportent de plus en plus d'objectifs et d'activités en rapport avec le changement climatique.
Bien que ces efforts de planification soient consultatifs et fondés sur des données probantes, ils ont eu tendance à inclure plus de besoins d'investissement et d'activités que les gouvernements ne peuvent se permettre - un problème sérieux étant donné le manque de financement suffisant pour soutenir ces plans à grande échelle.
Comment pouvons-nous initier un cercle vertueux pour le financement de la lutte contre le changement climatique ? Tout d'abord, les gouvernements devraient identifier et prioriser les investissements publics dans le cadre des plans de développement et de lutte contre le changement climatique existants qui offrent les meilleurs rendements en termes d'emplois, de croissance, d'autonomisation des femmes et d'autres résultats liés à la transformation économique. Ces priorités doivent être financées, mises en œuvre et évaluées.
Les plateformes d'investissement pour l'adaptation et la résilience (ARIP) d'ACF visent à mettre en place ce cercle vertueux. Pour développer le concept ARIP, un exercice d'inventaire a été entrepris au Kenya, au Malawi, au Mozambique et en Zambie. Les rapports "Climate Risk to Resilience" qui en résultent 1) fournissent une vue d'ensemble aux investisseurs potentiels, aux donateurs et aux autres parties prenantes sur la nécessité de mesures d'adaptation au climat ; 2) décrivent les recherches de fond et les considérations préliminaires pour l'identification stratégique des priorités de financement potentielles des ARIPs, et 3) guident le développement d'une approche collaborative pour faire face aux risques liés au changement climatique.
Ces rapports ont pour but d'ouvrir la voie à l'application collaborative d'analyses avancées afin de faciliter l'établissement de priorités en matière d'investissement et de politique. Ces analyses adoptent une approche basée sur le risque qui combine des données climatiques et météorologiques, des modèles biophysiques (tels que pour les cultures et les bassins fluviaux) et des modèles économiques nationaux. Elles permettent aux décideurs politiques de quantifier les bénéfices et les compromis associés à des plans d'investissement alternatifs en termes d'emplois, de croissance économique, de réduction de la pauvreté et d'autres résultats transformationnels, le tout dans un contexte de risque climatique. Les cadres, qui sont disponibles dans les quatre pays, fournissent des informations qui intéressent les commissions de planification et les ministères des finances dans la poursuite de leurs propres objectifs de développement, ainsi que les fournisseurs potentiels de financement externe. En tant que tels, les rapports représentent une étape pratique vers des programmes d'investissement permettant d'atteindre les objectifs de développement dans un contexte de changement climatique.
Channing Arndt est le directeur des stratégies de transformation au CGIAR et à l'IFPRI.
