{"id":17996,"date":"2021-11-30T12:47:27","date_gmt":"2021-11-30T12:47:27","guid":{"rendered":"https:\/\/africanew.ifpri.info\/?p=17996"},"modified":"2021-12-17T17:03:37","modified_gmt":"2021-12-17T17:03:37","slug":"le-paradoxe-de-la-revolution-de-devolution-plus-de-responsabilite-moins-de-depenses-sur-les-services-agricoles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/africa.ifpri.info\/fr\/2021\/11\/30\/le-paradoxe-de-la-revolution-de-devolution-plus-de-responsabilite-moins-de-depenses-sur-les-services-agricoles\/","title":{"rendered":"Le paradoxe de la r\u00e9volution de d\u00e9volution : plus de responsabilit\u00e9, moins de d\u00e9penses sur les services agricoles."},"content":{"rendered":"

Le 28 juillet, les collectivit\u00e9s locales ont \u00e9t\u00e9 mises \u00e0 l'honneur lors des dialogues<\/a> du pr\u00e9-sommet des Nations Unies sur les syst\u00e8mes alimentaires pour discuter de la mani\u00e8re de lutter contre l'ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire et la nutrition. Cela refl\u00e8te la place de plus en plus importante qu'occupent les gouvernements locaux dans la vie civique du monde entier, r\u00e9sultat des processus de d\u00e9centralisation qui se d\u00e9roulent depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990. La d\u00e9centralisation implique le transfert de certaines fonctions administratives, de responsabilit\u00e9s fiscales et\/ou d'autonomie politique aux gouvernements locaux. La d\u00e9volution est le type le plus ambitieux de r\u00e9forme de la d\u00e9centralisation, car elle implique le transfert de responsabilit\u00e9s cl\u00e9s \u00e0 des autorit\u00e9s locales \u00e9lues plut\u00f4t que nomm\u00e9es. De nombreux chercheurs y voient un moyen potentiel de renforcer la responsabilit\u00e9 envers les communaut\u00e9s locales, d'adapter les biens et services aux pr\u00e9f\u00e9rences des citoyens et d'att\u00e9nuer les tensions ethniques ou religieuses concentr\u00e9es g\u00e9ographiquement. Du Kenya<\/a> au Pakistan<\/a>, en passant par le Zimbabwe<\/a> et le N\u00e9pal<\/a>, de nombreux pays ont modifi\u00e9 leur constitution ces derni\u00e8res ann\u00e9es afin de poursuivre la d\u00e9centralisation.<\/p>\n

Quels sont les impacts de ces r\u00e9formes sur les services de vulgarisation agricole, qui sont essentiels pour soutenir l'agriculture et faciliter la transformation du syst\u00e8me alimentaire ? Un article<\/a> r\u00e9cent paru dans The European Journal of Development Research<\/em> s'est pench\u00e9 sur cette question au Ghana, r\u00e9v\u00e9lant un paradoxe important : si la d\u00e9volution a renforc\u00e9 la responsabilit\u00e9 politique, elle a nui \u00e0 la fourniture de services agricoles, en raison de la baisse des d\u00e9penses de vulgarisation pendant la p\u00e9riode suivant la d\u00e9volution.<\/p>\n

En 2009, le parlement ghan\u00e9en a adopt\u00e9 un instrument de gouvernement local qui a transf\u00e9r\u00e9 la responsabilit\u00e9 de certaines fonctions, notamment la vulgarisation agricole, les travaux publics et la protection sociale, des minist\u00e8res centraux aux assembl\u00e9es m\u00e9tropolitaines, municipales et de district (MMDA) du pays. En 2012, la mise en \u0153uvre du processus de d\u00e9volution a commenc\u00e9 avec un syst\u00e8me de budg\u00e9tisation composite : Les fonctions d\u00e9volues ont \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9es aux budgets des MMDA et plac\u00e9es sous le contr\u00f4le des \u00e9lus des MMDA plut\u00f4t que d'\u00eatre affect\u00e9es et allou\u00e9es par le biais des minist\u00e8res sectoriels. En outre, environ 33 000 personnes ont \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9es de la fonction publique du gouvernement central \u00e0 un Secr\u00e9tariat des services du gouvernement local nouvellement cr\u00e9\u00e9. \u00c0 partir de ce moment, les directeurs de l'agriculture et leur personnel \u00e9taient responsables devant les MMDA plut\u00f4t que devant le minist\u00e8re de l'Alimentation et de l'Agriculture.<\/p>\n

L'analyse de l'article se concentre principalement sur la mani\u00e8re dont ces changements budg\u00e9taires et les modifications des lignes de rapport des fonctionnaires ont affect\u00e9 les services de vulgarisation agricole. L'\u00e9tude s'appuie sur une enqu\u00eate originale men\u00e9e aupr\u00e8s de 960 m\u00e9nages, sur des entretiens structur\u00e9s avec 80 des directeurs de l'agriculture des MMDA et sur des donn\u00e9es budg\u00e9taires au niveau des districts pour la p\u00e9riode 2012-2016.<\/p>\n

L'une des principales conclusions : Les d\u00e9penses agricoles du gouvernement ont consid\u00e9rablement diminu\u00e9 apr\u00e8s la d\u00e9volution, perdant du terrain au profit d'autres priorit\u00e9s plus saillantes sur le plan politique. Les d\u00e9penses agricoles m\u00e9dianes ont chut\u00e9 de 36 % dans les 216 MMDA du Ghana au cours des cinq ann\u00e9es qui ont suivi les r\u00e9formes, alors que les d\u00e9penses m\u00e9dianes pour les travaux publics ont augment\u00e9 de 24 % au cours de la m\u00eame p\u00e9riode*.<\/p>\n

Les directeurs de l'agriculture ont confirm\u00e9 qu'ils ont re\u00e7u moins de ressources pour les services de vulgarisation apr\u00e8s la d\u00e9volution qu'avant les r\u00e9formes, 65% des directeurs affirmant qu'ils n'ont pas pu n\u00e9gocier pour obtenir des ressources suffisantes lors du processus de planification du budget composite. L'une des raisons les plus fr\u00e9quemment invoqu\u00e9es est que les politiciens du MMDA qui votent les allocations budg\u00e9taires donnent la priorit\u00e9 aux investissements dans des projets physiques tels que les routes, les b\u00e2timents scolaires et les centres de sant\u00e9, au d\u00e9triment de services moins visibles comme la vulgarisation agricole, qui concernent directement une plus petite partie de la cummunaut\u00e9.<\/p>\n

L'enqu\u00eate aupr\u00e8s des m\u00e9nages a largement confirm\u00e9 cette tendance. En effet, parmi les agriculteurs et les non-agriculteurs, les investissements relevant du mandat de travaux publics ont \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9s par 36 % des m\u00e9nages, contre seulement 2,3 % pour les services de vulgarisation agricole. De plus, 80 % des personnes interrog\u00e9es ont indiqu\u00e9 qu'elles avaient vot\u00e9 lors des \u00e9lections locales de 2015 et pr\u00e8s de 90 % ont affirm\u00e9 qu'elles voteraient contre leur repr\u00e9sentant \u00e0 l'assembl\u00e9e s'il ne tenait pas ses promesses de campagne. Une majorit\u00e9 a \u00e9galement indiqu\u00e9 qu'ils contacteraient d'abord leur membre \u00e9lu de l'assembl\u00e9e plut\u00f4t que tout autre acteur face \u00e0 des services d\u00e9faillants dans leur communaut\u00e9.<\/p>\n

Collectivement, ces r\u00e9sultats sugg\u00e8rent que les communaut\u00e9s locales appr\u00e9cient le fait que la d\u00e9volution leur permette de demander des comptes aux membres de leur assembl\u00e9e locale par le biais des \u00e9lections. En d'autres termes, les priorit\u00e9s des citoyens ont refl\u00e9t\u00e9 les mod\u00e8les de budg\u00e9tisation sectorielle et, comme la d\u00e9volution a renforc\u00e9 la responsabilit\u00e9 du gouvernement local, les politiciens ont \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9s dans le processus de budg\u00e9tisation \u00e0 favoriser les biens et services que les citoyens souhaitent le plus. Cela a souvent d\u00e9savantag\u00e9 les services agricoles par rapport aux autres secteurs.<\/p>\n

Une mise en garde s'impose : l'\u00e9tude ne porte que sur une p\u00e9riode limit\u00e9e - cinq ans - apr\u00e8s le processus de d\u00e9volution du Ghana. N\u00e9anmoins, elle confirme des r\u00e9sultats similaires tir\u00e9s d'\u00e9tudes men\u00e9es au Pakistan, au Kenya et en Ouganda. En outre, elle offre quelques implications politiques utiles. Premi\u00e8rement, les strat\u00e9gies nationales de d\u00e9veloppement de l'agriculture et les objectifs de d\u00e9penses, tels que l'objectif de 10 % de d\u00e9penses pour l'agriculture dans le cadre du Plan d\u00e9taill\u00e9 de d\u00e9veloppement de l'agriculture africaine (PDDAA) de l'Union africaine, devraient tenir compte des processus parall\u00e8les de r\u00e9forme du secteur public, tels que la d\u00e9volution, qui peuvent affecter la viabilit\u00e9 de la r\u00e9alisation de ces objectifs sur le terrain. Deuxi\u00e8mement, les faibles niveaux de recettes propres dans la plupart des MMDA du Ghana ont exacerb\u00e9 les compromis en mati\u00e8re de d\u00e9penses sectorielles ; compte tenu notamment de la forte baisse des recettes infranationales dans le sillage de la COVID-19<\/a>, cela souligne la n\u00e9cessit\u00e9 de diversifier les sources de financement des collectivit\u00e9s locales pour que la d\u00e9concentration fonctionne efficacement.<\/p>\n

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En r\u00e9sum\u00e9, l'\u00e9tude sugg\u00e8re que si la d\u00e9concentration pr\u00e9sente des avantages, les d\u00e9ficits de financement des services de vulgarisation agricole qui en r\u00e9sultent constituent un obstacle potentiel aux efforts de transformation du syst\u00e8me alimentaire. Les gouvernements \u00e9lus au niveau local jouent un r\u00f4le important dans la r\u00e9alisation des objectifs en mati\u00e8re d'agriculture et de syst\u00e8me alimentaire - y compris ceux qui sont discut\u00e9s \u00e0 l'UNFSS - mais le succ\u00e8s de ces efforts n\u00e9cessite un financement ad\u00e9quat, qui d\u00e9pend \u00e0 son tour d'un mandat fort de leurs \u00e9lecteurs. La priorit\u00e9 politique apparemment faible que les \u00e9lecteurs locaux accordent aux services de vulgarisation pourrait poser de s\u00e9rieux probl\u00e8mes \u00e0 l'avenir.<\/p>\n

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Danielle Resnick<\/em><\/a> est Chercheur senior au sein de la division Strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement et gouvernance de l'IFPRI et dirige le th\u00e8me de la gouvernance de l'IFPRI ; elle dirige \u00e9galement le groupe de recherche sur l'\u00e9conomie politique et les processus politiques dans le cadre du programme de recherche du CGIAR sur les politiques, les institutions et les march\u00e9s (PIM), <\/em>programme phare 2 : Facteurs \u00e9conomiques affectant la croissance agricole et la transformation rurale, dirig\u00e9 par l'IFPRI<\/em><\/a>. Cet article est \u00e9galement <\/em>publi\u00e9 sur le blog du PIM<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n

Ce travail a \u00e9t\u00e9 soutenu par l'Agence am\u00e9ricaine pour le d\u00e9veloppement international (USAID) par le biais du programme de soutien strat\u00e9gique de l'IFPRI au Ghana et du projet de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire Feed the Future Innovation Lab, ainsi que par le programme de recherche du CGIAR sur les politiques, les institutions et les march\u00e9s (PIM<\/a>) dirig\u00e9 par l'IFPRI.<\/p>\n

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*Au moment du travail de terrain, le Ghana comptait 216 MMDA. Depuis, ce nombre est pass\u00e9 \u00e0 254.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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