{"id":3059,"date":"2020-05-10T20:54:15","date_gmt":"2020-05-10T20:54:15","guid":{"rendered":"http:\/\/wca.ifpri.info\/?p=3059"},"modified":"2021-08-03T14:39:53","modified_gmt":"2021-08-03T14:39:53","slug":"impact-de-la-covid-19-sur-les-revues-biennales-du-pddaa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/africa.ifpri.info\/fr\/2020\/05\/10\/impact-de-la-covid-19-sur-les-revues-biennales-du-pddaa\/","title":{"rendered":"Impact de la COVID-19 sur les revues biennales du PDDAA"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Article de Samuel Benin, Chercheur Senior et Directeur par interim du bureau Afrique a l'IFPRI\u00a0<\/em><\/strong>
\nLes dirigeants africains ont respect\u00e9 leur engagement en termes de responsabilisation mutuelle des actions et des r\u00e9sultats dans leurs efforts de transformation du secteur agricole africain.
\nDepuis la signature de la D\u00e9claration de Malabo sur \u00ab\u00a0la croissance et la transformation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es de l\u2019agriculture pour une prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e et de meilleures conditions de vie\u00a0\u00bb <\/a>\u00a0en 2014, ils ont publi\u00e9 deux\u00a0 rapports de revue biennale (RB)<\/a> ainsi que les fiches de suivi de la transformation de l\u2019agriculture en Afrique (AATS)<\/a> qui permettent de suivre les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s dans la mise en \u0153uvre de la d\u00e9claration. Le rapport sur la RB inaugurale, rendu public lors du sommet de l\u2019Union africaine (UA) en janvier 2018, a montr\u00e9 que 20 pays (soit 57 %) sur les 47 ayant pr\u00e9sent\u00e9 un rapport \u00e9taient sur la bonne voie pour atteindre les objectifs et les cibles de la d\u00e9claration de Malabo d\u2019ici 2025. Le rapport sur la deuxi\u00e8me RB, diffus\u00e9 lors du sommet de l\u2019UA en f\u00e9vrier 2020, montre que seuls 4 pays (Ghana, Mali, Maroc et Rwanda, soit 8 %) sur les 49 ayant pr\u00e9sent\u00e9 un rapport, sont sur la bonne voie. Dans l\u2019ensemble, l\u2019Afrique n\u2019\u00e9tait pas sur la bonne voie lors des deux RB, avec des scores de 3,60 et 4,63 (inf\u00e9rieurs aux r\u00e9f\u00e9rences respectives de 3,94 et 6,66) dans les rapports de 2018 et 2020 (Figure 1). Ces r\u00e9sultats indiquent un ralentissement des progr\u00e8s dans la mise en \u0153uvre de la d\u00e9claration de Malabo.
\nFigure 1 : Crit\u00e8res de r\u00e9f\u00e9rence de la RB du PDDAA et r\u00e9sultats des rapports 2018 et 2020
\n\"\"<\/p>\n

Sources : Illustration de l\u2019auteur bas\u00e9e sur les rapports de la RB (CUA 2018, 2020).<\/em><\/h6>\n
Notes : Sur l\u2019axe horizontal, les ann\u00e9es en bas correspondent aux ann\u00e9es o\u00f9 les rapports de RB sont ou devraient \u00eatre diffus\u00e9s lors du sommet de l\u2019UA, tandis que les ann\u00e9es mentionn\u00e9es en haut correspondent aux derni\u00e8res ann\u00e9es de mesure des donn\u00e9es, \u00e0 partir de l\u2019ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rence 2015. <\/em><\/h6>\n

Le prochain rapport de RB devrait \u00eatre rendu public lors du sommet de l\u2019UA en 2022, en utilisant des donn\u00e9es mesur\u00e9es de 2015 \u00e0 2020 (voir Figure 1). Avec la pand\u00e9mie mondiale de COVID-19 et le ralentissement \u00e9conomique qui en d\u00e9coule et qui devrait particuli\u00e8rement affecter l\u2019Afrique (voir par ex. Vos et al. 2020),<\/a> de nombreux indicateurs de RB mesur\u00e9s en 2020 pourraient afficher des changements n\u00e9gatifs importants. Les indicateurs suivants, en particulier, pourraient \u00eatre plus affect\u00e9s par le confinement d\u00fb \u00e0 la COVID-19\u00a0: les indicateurs sur les actions politiques (ex. investissement, commerce et immigration)\u00a0; les indicateurs sur le comportement des acteurs du syst\u00e8me agroalimentaire (ex. offre de main-d\u2019\u0153uvre et utilisation des intrants)\u00a0; les indicateurs sur les r\u00e9sultats interm\u00e9diaires (ex. production, prix et s\u00e9curit\u00e9 alimentaires). L\u2019impact sur ces indicateurs sera transmis \u00e0 d\u2019autres r\u00e9sultats (par exemple, la pauvret\u00e9 et la nutrition) dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Par cons\u00e9quent, le ralentissement observ\u00e9 dans la RB 2020 pourrait s\u2019aggraver et persister dans les RB 2024 et 2026.
\nDe nombreuses analyses<\/a> ont d\u00e9j\u00e0 montr\u00e9 que pour pr\u00e9server les efforts de r\u00e9alisation des buts et objectifs de la d\u00e9claration de Malabo, nous devons \u00e9viter une crise mondiale de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En g\u00e9n\u00e9ral, les auteurs de ces analyses s\u2019accordent \u00e0 dire que les gouvernements ne devraient pas c\u00e9der \u00e0 la panique mais plut\u00f4t s\u2019efforcer de maintenir les circuits commerciaux ouverts. Le fonctionnement des march\u00e9s r\u00e9gionaux et internationaux pourrait ainsi emp\u00eacher le retour des p\u00e9nuries alimentaires et des hausses des prix similaires \u00e0 celles constat\u00e9es lors de la crise de 2007-2008 et de l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de virus Ebola qui a frapp\u00e9 la Guin\u00e9e, le Liberia et la Sierra Leone en 2014. Alors que les gouvernements mettent en place des mesures de confinement pour ralentir la propagation du virus, ils doivent \u00e9galement envisager des programmes de protection sociale ainsi que d\u2019autres politiques et instruments visant \u00e0 pr\u00e9server la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et l\u2019acc\u00e8s aux soins de sant\u00e9, en particulier pour les populations qui vivent au jour le jour. Ces mesures aideront les populations affect\u00e9es \u00e0 maintenir une vie saine pendant le confinement et \u00e0 r\u00e9int\u00e9grer le march\u00e9 et le syst\u00e8me agroalimentaire lorsque le virus sera ma\u00eetris\u00e9.
\nLes pays africains peuvent r\u00e9aliser de nombreuses actions pour rester concentr\u00e9s sur les objectifs de Malabo et exprimer fid\u00e8lement dans la RB\u00a0 tous les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par les pays: les pays doivent d\u00e9ployer des efforts diff\u00e9renci\u00e9s pour atteindre les jalons des diff\u00e9rents indicateurs de la RB ; les pays et les partenaires au d\u00e9veloppement doivent travailler ensemble pour am\u00e9liorer la disponibilit\u00e9 et la qualit\u00e9 des donn\u00e9es qui permettront d\u2019isoler et d\u2019analyser les effets de la COVID-19 ; et l\u2019UA doit renforcer la m\u00e9thodologie de l\u2019AATS pour les ann\u00e9es affect\u00e9es par des chocs tels que la pand\u00e9mie de COVID-19.
\nDiff\u00e9rents indicateurs contribuent chacun \u00e0 leur mani\u00e8re au score global de la RB et cette contribution \u00e9volue dans le temps. Par cons\u00e9quent, des efforts diff\u00e9rents sont n\u00e9cessaires \u00e0 diff\u00e9rents moments pour atteindre le jalon fix\u00e9 pour les indicateurs afin de rester ou de se mettre sur la bonne voie (Benin 2020<\/a>). Une comparaison entre les pays qui \u00e9taient sur la bonne voie et ceux ne l\u2019\u00e9taient pas dans la RB 2018, par exemple, a permis de formuler des recommandations. Les pays sur la bonne voie devaient inverser la baisse relative aux indicateurs sur le processus du PDDAA (th\u00e8me 1) et la responsabilisation mutuelle (th\u00e8me 7) tout en maintenant leur rythme de progression en ce qui concerne les autres indicateurs. Pour ceux qui n\u2019\u00e9taient pas sur la bonne voie dans la RB 2018, leur principal d\u00e9fi concerne les indicateurs sur l\u2019\u00e9limination de la faim (th\u00e8me 3), qu\u2019ils doivent s\u2019efforcer d\u2019am\u00e9liorer tout en maintenant leur rythme de progression dans les autres indicateurs afin de se remettre sur la bonne voie.
\nLe fait de disposer de donn\u00e9es de haute qualit\u00e9 peut aider \u00e0 isoler et \u00e0 analyser de mani\u00e8re fiable les effets des chocs tels que la COVID-19 sur le processus et les r\u00e9sultats de la RB. Les efforts des pays dans la mise en \u0153uvre de la d\u00e9claration de Malabo pourront alors \u00eatre \u00e9valu\u00e9s ind\u00e9pendamment de ces chocs. Ce qui permettra d\u2019\u00e9viter les erreurs en garantissant que les effets de la COVID-19 sur les r\u00e9sultats des RB ne seront pas attribu\u00e9s \u00e0 tort aux actions entreprises par les pays pour mettre en \u0153uvre la d\u00e9claration de Malabo. En g\u00e9n\u00e9ral, l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 des donn\u00e9es am\u00e9liorera la signification statistique et la fiabilit\u00e9 des relations estim\u00e9es entre les r\u00e9sultats et les politiques, entre les investissements et le comportement des acteurs du syst\u00e8me agroalimentaire. Les liens entre les politiques\/investissements et les r\u00e9sultats des RB seront ainsi renforc\u00e9s et les d\u00e9cideurs politiques pourront \u00eatre s\u00fbrs qu\u2019en adoptant les politiques et les investissements conduisant \u00e0 des r\u00e9sultats souhaitables ils garantiront \u00e9galement des scores plus \u00e9lev\u00e9s lors de la RB.
\nLa r\u00e9duction de l\u2019impact des ann\u00e9es \u00ab\u00a0aberrantes\u00a0\u00bb sur les r\u00e9sultats de la RB peut \u00e9galement inspirer confiance dans le processus. Il existe au moins deux approches permettant de r\u00e9viser et de renforcer la m\u00e9thodologie de l\u2019AATS pour les ann\u00e9es affect\u00e9es par des chocs externes tels que la COVID-19 ou par des valeurs de donn\u00e9es anormalement \u00e9lev\u00e9es ou anormalement faibles qui ne sont li\u00e9es ni au processus de RB et ni aux actions politiques et changements de comportement sous-jacents. La premi\u00e8re utiliserait les donn\u00e9es et les r\u00e9f\u00e9rences de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente pour calculer les scores.\u00a0 Pour la RB de 2022, la derni\u00e8re ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rence pour les donn\u00e9es serait 2019 et le point de r\u00e9f\u00e9rence serait 7,16 au lieu de 7,66 (point de r\u00e9f\u00e9rence pour l\u2019ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rence 2020) (voir Figure 1). L\u2019inconv\u00e9nient de cette approche est qu\u2019elle n\u2019ajoute qu\u2019une seule ann\u00e9e de donn\u00e9es, ce qui ne suffit pas toujours pour montrer un changement significatif. La seconde option utiliserait tous les points de donn\u00e9es de 2015 \u00e0 l\u2019ann\u00e9e la plus r\u00e9cente pour estimer les indicateurs et calculer les scores. Cette approche est d\u00e9j\u00e0 appliqu\u00e9e pour certains des indicateurs (par exemple, 2.1i \u00e0 2.1iii sur les investissements publics et priv\u00e9s), o\u00f9 la valeur moyenne de 2015 \u00e0 la derni\u00e8re ann\u00e9e de donn\u00e9es est utilis\u00e9e. Pour de nombreux autres indicateurs qui sont mesur\u00e9s en tant que taux de croissance, seuls les points de donn\u00e9es de 2015 et de la derni\u00e8re ann\u00e9e sont utilis\u00e9s, ce qui rend ces indicateurs plus sujets \u00e0 l\u2019effet de valeurs aberrantes. L\u2019utilisation de tous les points de donn\u00e9es de 2015 \u00e0 la derni\u00e8re ann\u00e9e pour l\u2019estimation des indicateurs est bonne m\u00eame pour les ann\u00e9es qui semblent normales au niveau mondial mais qui peuvent \u00eatre anormales pour certains pays ou m\u00eame certains indicateurs dans le m\u00eame pays. L\u2019effet de ces approches sur les r\u00e9sultats de la RB peut \u00eatre analys\u00e9 en refaisant les calculs pour la RB 2020 et en examinant en quoi les r\u00e9sultats recalcul\u00e9s diff\u00e8rent de ceux qui ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s. Avec la premi\u00e8re approche, par exemple, la derni\u00e8re ann\u00e9e de donn\u00e9es \u00e0 utiliser sera 2017 au lieu de 2018 et le point de r\u00e9f\u00e9rence correspondant sera 5,33 au lieu de 6,66 (voir Figure 1).
\nEn conclusion, le ralentissement des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par les pays africains dans la mise en \u0153uvre de la d\u00e9claration de Malabo tel qu\u2019il est observ\u00e9 dans les r\u00e9sultats de la RB 2020 sera probablement aggrav\u00e9 dans la prochaine RB 2022 par la pand\u00e9mie mondiale de COVID-19. En effet, les donn\u00e9es de la RB de 2022 seront mesur\u00e9es en 2020, date \u00e0 laquelle de nombreux indicateurs de la RB pourraient \u00eatre n\u00e9gativement affect\u00e9s par le ralentissement \u00e9conomique li\u00e9 \u00e0 la COVID-19. Des donn\u00e9es de meilleure qualit\u00e9 pour isoler et analyser de mani\u00e8re fiable l\u2019effet de la COVID-19 sur les objectifs de Malabo et une m\u00e9thodologie de l\u2019AATS plus robuste pour les ann\u00e9es affect\u00e9es par des chocs externes peuvent contribuer \u00e0 \u00e9viter les erreurs par rapport au processus des RB. Ainsi, les effets de la COVID-19 ne seront pas attribu\u00e9s \u00e0 tort \u00e0 l\u2019action ou \u00e0 l\u2019inaction des pays dans la mise en \u0153uvre de la d\u00e9claration de Malabo.<\/p>\n

Samuel Benin est Chercheur Senior et Directeur par int\u00e9rim du Bureau r\u00e9gional pour l'Afrique \u00e0 l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI)<\/span><\/p>\n

Lire l'article original ICI<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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