ENQUêTE : LES IMPACTS VARIéS DU COVID-19 SUR LES CHAîNES D’APPROVISIONNEMENT EN FRUITS ET LéGUMES FRAIS AU SéNéGAL
La résilience de différents types de chaînes de valeur agroalimentaires pendant la pandémie du COVID-19 a fait l'objet de nombreuses discussions. Les preuves empiriques de qualité sur cette question sont limitées car la comparaison des chaînes de valeur doit tenir compte des variations de plusieurs facteurs (différents produits de base, différents pays, etc.). L'étude d'Anna Fabry et de ses collègues décrite dans ce texte est donc particulièrement intéressante, car elle compare les performances de différents types de chaînes de valeur dans un même pays (le Sénégal) et pour un même groupe de produits (les produits horticoles). Ils constatent que les chaînes de valeur verticalement intégrées et orientées vers l'exportation ont été beaucoup plus résilientes que leurs homologues plus traditionnels qui approvisionnent les marchés intérieurs. Les principales différences concernent la manière dont les différentes chaînes de valeur ont pu surmonter les contraintes liées aux intrants et à la main-d’œuvre. Johan Swinnen, coéditeur de la série et directeur général de l'IFPRI.
En réponse à la pandémie du COVID-19, le Sénégal a déclaré l'état d'urgence le 23 mars 2020, suivi d'une série de mesures politiques visant à empêcher la propagation du coronavirus : Les transports ont été considérablement restreints, les marchés publics ont été fermés et les magasins ont dû limiter leurs heures d'ouverture. Ces mesures ont perturbé les chaînes d'approvisionnement alimentaire, en particulier celles des produits hautement périssables tels que les fruits et légumes frais (FFV).
Cependant, ces impacts n'ont pas été ressentis de manière uniforme. Notre enquête sur les différents acteurs des chaînes d'approvisionnement en fruits et légumes frais du Sénégal, publiée dans Agricultural Economics, a révélé que les grandes entreprises agro-industrielles des chaînes d'approvisionnement modernes à forte intensité de capital ont été en mesure de surmonter la crise avec un minimum de perturbations, tandis que les acteurs plus petits des chaînes d'approvisionnement traditionnelles ont été confrontés à des perturbations substantielles de leur approvisionnement en main-d'œuvre et en intrants, et que de nombreux petits producteurs ont réduit leur superficie de production de fruits et légumes frais.
La majorité des FFV destinés à la consommation locale sont produits par de petits exploitants agricoles. Les perturbations des chaînes d'approvisionnement dominées par de petits acteurs peuvent donc avoir des répercussions importantes sur la disponibilité d'aliments nutritifs, l'emploi et la pauvreté. Alors que nous cherchons à tirer les leçons des premiers impacts de la pandémie afin de mieux nous préparer aux chocs futurs, ces résultats suggèrent que les décideurs politiques devraient mettre un accent particulier sur l'amélioration de la résilience des chaînes d'approvisionnement nationales en soutenant les petits producteurs, en stimulant les innovations et en réglementant le commerce intérieur.
Pour comprendre les impacts des mesures de confinement du COVID-19 sur les chaînes d'approvisionnement en FFV au Sénégal, nous avons interrogé tous les acteurs concernés, notamment les travailleurs agricoles et agro-industriels, les petits exploitants agricoles, les commerçants, les entreprises agro-industrielles, les importateurs et les consommateurs - sans toutefois parvenir à des échantillons représentatifs de toutes les catégories. Les données ont été collectées entre avril et juin 2020, à partir d'entretiens téléphoniques et de questionnaires en ligne auto-administrés. Ces données primaires ont été complétées par des données secondaires sur les flux commerciaux internationaux de FFV. Nous nous appuyons sur les données initiales pour comparer la situation antérieure et successive à l'état d'urgence, mais nous ne pouvons pas totalement dissocier les impacts liés au COVID-19 des variations saisonnières.
Les perturbations spécifiques de la chaîne d'approvisionnement liées à une pandémie dépendent de la structure et de l'organisation de la chaîne d'approvisionnement en question. Il est donc utile de distinguer deux chaînes d'approvisionnement en FFV coexistantes au Sénégal :
Une chaîne d'approvisionnement moderne, à forte intensité de capital et de main-d'œuvre, coordonnée verticalement, est organisée autour de quelques grandes entreprises agro-industrielles à forte intensité de capital qui produisent, transforment et distribuent les produits. Ces entreprises FFV se concentrent principalement sur l'approvisionnement des marchés d'exportation.
Une chaîne d'approvisionnement plus traditionnelle se concentre sur l'approvisionnement du marché intérieur et présente une forte intensité de main-d'œuvre mais une intensité de capital plus faible. Cette chaîne est dominée par les petits exploitants agricoles et les petits et moyens commerçants et grossistes, qui transportent les produits des zones de production rurales vers les marchés urbains humides par le biais d'un réseau de petits et moyens commerçants.
La distinction entre une chaîne d'exportation moderne et une chaîne domestique traditionnelle ne doit pas être interprétée comme étant absolue. Certaines grandes entreprises agro-industrielles d'exportation ont récemment commencé à approvisionner le marché intérieur et vendent aux commerçants et supermarchés locaux. Néanmoins, nos résultats indiquent que ces grandes différences ont joué un rôle dans la manière dont la crise du COVID a affecté les chaînes d'approvisionnement en FFV modernes et traditionnelles de manière différente.
Impact sur l'offre
Du côté de l'offre des filières FFV du Sénégal, nous constatons des changements dans la répartition et la productivité des intrants en termes de terre, de travail et de capital dans les mois qui ont suivi le début de la pandémie et la déclaration de l'état d'urgence.
Tout d'abord, parmi les entreprises FFV orientées vers l'exportation, les grandes entreprises ont indiqué qu'elles n'avaient pas modifié leur zone de production, mais les petites entreprises ont indiqué qu'elles avaient réduit leur zone de production FFV de 50 à 75% en raison de la crise. Parmi les petits exploitants interrogés, 25 % ont déclaré avoir laissé leurs terres complètement en jachère pendant la saison sèche et chaude, dont la préparation coïncide plus ou moins avec le début de la crise du COVID-19, tandis que seulement 15 % ont déclaré avoir commencé un nouveau cycle de production de FFV pendant cette saison, et le plus souvent sur une plus petite part de terre que dans des circonstances normales. Pour la saison suivante, la principale saison des pluies qui a commencé à la fin de la période d'interview, seuls 40% des agriculteurs interrogés ont indiqué leur intention d'allouer des terres aux FFV, tandis que plusieurs agriculteurs avaient l'intention de passer aux arachides ou aux cultures de base au lieu des FFV.
Deuxièmement, les petites entreprises agro-industrielles et les petits exploitants agricoles ont été confrontés à d'importantes restrictions dans l'embauche de travailleurs, en raison des restrictions de mobilité et des craintes des travailleurs à être contaminés. En revanche, les grandes entreprises agro-industrielles n'ont signalé aucun problème d'approvisionnement en main-d'œuvre. Ces entreprises ont investi dans des mesures de protection et d'hygiène, notamment en établissant des conditions de distanciation sociale entre les travailleurs dans les champs et dans les unités de transformation, et dans une capacité de service de bus de banlieue plus importante ou plus fréquente pour leurs travailleurs - un service que de nombreuses grandes entreprises offrent pour attirer les travailleurs. Néanmoins, en raison de la réduction des activités, la demande de main-d'œuvre dans ces entreprises a diminué de 20 à 90 %. Seuls 66% des travailleurs de l'agro-industrie de l'échantillon étaient employés avant et après la déclaration de l'état d'urgence, et 45% d'entre eux ont déclaré travailler moins fréquemment par la suite. Nous ne constatons aucun changement dans les salaires et les contrats des travailleurs.
Troisièmement, l'accès aux intrants agricoles était une contrainte majeure pour les petits exploitants et les petites entreprises agro-industrielles en raison des restrictions de mobilité, de la fermeture des magasins, de la faible disponibilité des vendeurs, de la hausse des prix des intrants et du manque de liquidités. Les plus grandes entreprises agro-industrielles n'ont pas rencontré de problèmes liés aux intrants : Elles disposaient de suffisamment de stocks d'intrants, de relations d'achat directes avec des fournisseurs d'intrants internationaux et pouvaient changer de fournisseur d'intrants en cas de problèmes de livraison.
En bref, la variance des impacts sur l'offre de FFV dépend de la taille des producteurs et du type de chaîne d'approvisionnement dans laquelle ils opèrent. Nos données révèlent qu'une meilleure coordination verticale contribue à des chaînes d'approvisionnement plus résilientes et que la chaîne d'approvisionnement orientée vers l'exportation s'adapte plus facilement à la situation du COVID-19 grâce à des innovations.
Impacts sur le commerce et la consommation
Outre les impacts sur l'offre, nous avons également observé des perturbations à d'autres stades de la chaîne de valeur FFV, notamment des baisses de la demande nationale et internationale et des changements substantiels dans la manière dont les FFV étaient achetés et vendus. Toujours à ces stades de la chaîne, nous observons une chaîne d'exportation moderne et verticalement intégrée qui résiste, tandis que la chaîne locale a été beaucoup plus touchée, avec un vaste réseau de commerçants, d'intermédiaires et de détaillants lourdement affectés.
Conclusion
Les impacts différentiels de la pandémie sur les grands et les petits producteurs et sur les différents acteurs de la chaîne de valeur (par exemple, les commerçants ou les détaillants) au Sénégal démontrent la complexité d'un choc tel que le COVID-19, suggérant qu'une attention politique minutieuse et ciblée est nécessaire pour atténuer les dommages chez les plus touchés. Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour comprendre les impacts à long terme de ces perturbations de la chaîne d'approvisionnement. Cependant, nos premiers résultats indiquent un impact important sur la disponibilité d'aliments nutritifs, l'insécurité alimentaire et la faim à la suite de la pandémie de COVID-19. Afin d'améliorer la résilience de la chaîne de valeur locale et de prévenir les perturbations lors de crises futures, il est nécessaire d'accorder une attention politique au soutien des petits producteurs vulnérables, à l'amélioration de la coordination de la chaîne de valeur et à la promotion de l'innovation.
Anna Fabry, Kaat Van Hoyweghen et Hendrik Feyaerts sont chercheurs doctorants à la Division de bioéconomie, Département des sciences de la terre et de l'environnement, KU Leuven, Belgique ; Idrissa Wade est professeur à l'École nationale d'agriculture de l'Université de Thiès, Sénégal ; Miet Maertens est économiste principal au Centre LICOS pour les institutions et les performances économiques, KU Leuven. L'analyse et les opinions exprimées dans cet article sont uniquement celles de l'auteur.
